消防救援局關(guān)于印發(fā)文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險指南及檢查指引的通知

應(yīng)急消〔2021〕164號

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

為全面加強(qiáng)文物建筑和博物館火災(zāi)防范工作，消防救援局組織河南、陜西等消防救援總隊依據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文物建筑和博物館火災(zāi)教訓(xùn)以及一線消防監(jiān)督檢查實際，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出可能引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險以及火災(zāi)蔓延擴(kuò)大風(fēng)險，研究制定了《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險指南（試行）》《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險檢查指引（試行）》和《博物館火災(zāi)風(fēng)險指南（試行）》《博物館火災(zāi)風(fēng)險檢查指引（試行）》（以下簡稱《風(fēng)險指南》和《檢查指引》）?，F(xiàn)就貫徹落實工作提出如下要求：

一、全面鋪開宣傳貫徹工作?！讹L(fēng)險指南》《檢查指引》可用于指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門、文物建筑和博物館開展消防管理工作。各地消防救援機(jī)構(gòu)要主動與文物、宗教和文旅部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合召開動員部署會議，做好宣傳培訓(xùn)，明確工作要求，抓好貫徹執(zhí)行。要組織文物建筑和博物館消防安全責(zé)任人、管理人開展集中培訓(xùn)，督促開展內(nèi)部員工培訓(xùn)，專題授課講解《風(fēng)險指南》《檢查指引》內(nèi)容要求。各地可以結(jié)合本地實際對《風(fēng)險指南》《檢查指引》進(jìn)行調(diào)整完善，印發(fā)工作手冊、宣傳掛圖，在文物建筑和博物館廣泛宣傳、公示張貼。

二、做實單位自知自查自改。各地要全面推行文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險自知自查自改和公示承諾制度，以《風(fēng)險指南》《檢查指引》為主要內(nèi)容，指導(dǎo)文物建筑和博物館建立完善火災(zāi)風(fēng)險分級管控機(jī)制，強(qiáng)化消防安全自主管理。文物建筑和博物館消防安全責(zé)任人、管理人要定期帶隊開展消防安全檢查，按照《風(fēng)險指南》《檢查指引》及相關(guān)要求辨識風(fēng)險、查找隱患，及時督辦整改，嚴(yán)格獎懲管理。文物建筑和博物館內(nèi)的各類承租經(jīng)營場所、生活居住人員也要對照《風(fēng)險指南》《檢查指引》，開展火災(zāi)風(fēng)險自知自查自改工作。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作。各地要根據(jù)“雙隨機(jī)”監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管工作部署，加強(qiáng)文物建筑和博物館消防監(jiān)督檢查，優(yōu)化檢查方法和抽查測試內(nèi)容。對文物建筑和博物館開展監(jiān)督檢查，要提前告知管理單位，通知消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)人員參加檢查。對于古建筑群和大型博物館，可邀請文物安全、電氣工程、設(shè)施維保等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成團(tuán)隊檢查，根據(jù)需要通知當(dāng)?shù)叵谰仍竟餐瑓⒓訖z查測試。檢查人員按照執(zhí)法流程開展檢查時，要抽查驗證文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險自知自查自改工作落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴(yán)肅處理。

消防救援局

2021年9月18日

文物建筑火災(zāi)風(fēng)險指南（試行）

文物建筑是指縣級以上人民政府核定公布為文物保護(hù)單位的建筑物或構(gòu)筑物。文物建筑主要火災(zāi)風(fēng)險如下：

一、起火風(fēng)險

（一）明火源風(fēng)險

1.焚香、覲香、油燈、燭火區(qū)周邊堆放雜物，與其他可燃物或區(qū)域未做有效分隔，無專人看管。

2.在非指定安全區(qū)域內(nèi)燒紙、焚香、使用燃燈等，使用電子香燭未落實安全管控措施。

3.文物建筑內(nèi)違規(guī)吸煙，違規(guī)使用明火，違規(guī)儲存、使用易燃易爆危險品。

4.文物建筑內(nèi)冬季違規(guī)采用炭火取暖，采用燃?xì)忮仩t取暖未落實安全防護(hù)措施。

5.違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)。

6.文物建筑周邊違規(guī)銷售、儲存、燃放煙花爆竹和孔明燈等。

（二）電氣火災(zāi)風(fēng)險

1.文物建筑配電室內(nèi)堆放雜物，配電箱未與可燃物保持安全距離；電氣線路敷設(shè)不符合要求，電氣線路老化、絕緣層破損、線路受潮；使用銅線、鋁線代替保險絲。

2.文物建筑內(nèi)電氣線路未穿管保護(hù)；電氣線路選型不當(dāng)、連接不可靠；電氣線路、電源插座、開關(guān)安裝敷設(shè)在可燃材料上或未與窗簾、垂幔等可燃物保持安全距離；線路與插座、開關(guān)連接處松動，插頭與插套接觸處松動。

3.選用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電氣產(chǎn)品以及電氣線路。

4.文物建筑內(nèi)冬季違規(guī)采用電暖氣、電褥子取暖。

5.文物建筑內(nèi)制冷、除濕、加濕裝置長時間通電，未落實安全防護(hù)措施。

6.臨時加裝的亮化燈具、LED顯示屏、燈箱、用電設(shè)備超出線路荷載。展示柜內(nèi)的照明未采用冷光源。

7.未按要求安裝防雷設(shè)施，防雷設(shè)施未定期檢測維護(hù)并確保完好有效。

8.電動自行車、電瓶車、電動平衡車等使用蓄電池的交通工具違規(guī)在文物建筑內(nèi)停放、充電，工作人員將蓄電池帶至文物建筑內(nèi)充電。電動汽車停放、充電未與文物建筑保持安全距離。

（三）違規(guī)使用可燃物風(fēng)險

1.違規(guī)采用聚氨酯、聚苯乙烯、海綿、毛毯、木板等易燃可燃材料裝飾裝修。

2.文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)搭建易燃可燃夾芯材料彩鋼板房；臨時演出、大型活動舞臺等違規(guī)采用易燃可燃材料搭建。

3.文物建筑內(nèi)使用的經(jīng)幡、帳幔、傘蓋、地毯、錦銹等可燃織物未與明火源及電氣線路、電氣產(chǎn)品保持安全距離。

4.用于文物修復(fù)保護(hù)的各類油品、油漆、稀料等易燃化學(xué)品未按要求儲存使用。

（四）其他起火風(fēng)險

部分文物建筑長期作為民居、糧倉、教室、辦公場所等用途或者被開發(fā)為旅館、飯店、作坊等生產(chǎn)經(jīng)營性場所，用火用油用氣用電等未嚴(yán)格落實文物建筑相關(guān)消防安全管理要求。

二、火災(zāi)蔓延擴(kuò)大風(fēng)險

1.文物建筑之間防火分隔措施被破壞或不到位，與其他毗鄰建筑防火分隔不到位、防火間距被占用。

2.地處森林、郊野的文物建筑周邊未開辟防火隔離帶。

3.文物建筑管理使用單位未依法依規(guī)建立專職消防隊或志愿消防隊（微型消防站），未與周邊消防力量建立聯(lián)動機(jī)制。

4.文物建筑內(nèi)消防設(shè)施運(yùn)行不正常，發(fā)生火災(zāi)后不能早期預(yù)警、快速處置；值班人員對消防設(shè)施器材操作不熟悉。

5.未設(shè)置消防車通道，現(xiàn)有消防車通道上設(shè)置停車泊位、構(gòu)筑物、固定隔離樁等障礙物，影響滅火救援。

6.未設(shè)置室外消火栓或消防水池等消防水源，未配備手抬泵等消防器材，未在周邊水源設(shè)置取水設(shè)施，不能保證消防供水需要。

三、主要場所火災(zāi)風(fēng)險

（一）焚香、覲香區(qū)域

1.覲香、焚香區(qū)域周邊未設(shè)置滅火器、水缸、水桶、沙土等器材以備滅火。

2.現(xiàn)場無專人看護(hù)，焚香、覲香結(jié)束后未及時消除火源。

3.未針對大風(fēng)天氣明確禁止焚香、覲香的要求。

4.周邊堆放易燃可燃物。

（二）大殿、偏殿等主要建筑

1.道館、廟堂、大殿內(nèi)使用的經(jīng)幡、帳幔、傘蓋、地毯、錦銹等可燃織物未與明火源及電氣線路、電氣產(chǎn)品保持安全距離。

2.照明、展覽背景燈光長時間通電和超年限使用。

3.未在大殿內(nèi)方便取用的位置按組配備滅火器。

4.藏經(jīng)樓、文物倉庫等物品堆放不符合安全要求。

（三）廚房

1.廚房操作間與其他部位未采取防火分隔措施。

2.使用管道燃?xì)獾模細(xì)夤芫€、連接軟管、灶具等老化、超出使用年限，未設(shè)置燃?xì)饩o急切斷裝置；使用瓶裝液化石油氣的，鋼瓶未安全存放或鋼瓶存放量過多。

3.油煙管道未及時清洗。

4.廚房未按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施和器材。

（四）文物建筑單位宿舍

1.宿舍疏散通道、安全出口數(shù)量不足或鎖閉、堵塞、占用。

2.工作人員、僧人、居士在宿舍內(nèi)違規(guī)使用明火；違規(guī)使用大功率電器；違規(guī)停放電動自行車及充電；私拉亂接電氣線路。

3.新建設(shè)的宿舍未按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施器材。

4.宿舍外窗設(shè)置鐵柵欄等影響疏散逃生的障礙物。

5.使用可燃夾芯泡沫彩鋼板搭建宿舍，宿舍內(nèi)使用易燃可燃材料進(jìn)行分隔、裝飾。

（五）舉辦大型活動現(xiàn)場

1.文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)舉辦祭祀、廟會、游園、展覽、紀(jì)念日等大型活動時或節(jié)假日旅游高峰期，未制訂專門的應(yīng)急疏散預(yù)案，未實行限流措施，人員流動超出最大承載人數(shù)。

2.舉辦大型活動現(xiàn)場布置施工違規(guī)使用大功率用電設(shè)備，臨時加裝的亮化燈具、LED屏幕、燈箱等用電設(shè)備超出線路荷載，電氣線路敷設(shè)、連接不規(guī)范，活動結(jié)束未及時斷電等。

文物建筑火災(zāi)風(fēng)險檢查指引（試行）

文物建筑是指縣級以上人民政府核定公布為文物保護(hù)單位的建筑物或構(gòu)筑物。文物建筑火災(zāi)風(fēng)險檢查指引如下：

一、檢查消防安全管理

資料檔案抽查重點(diǎn)：

1.消防安全責(zé)任人、管理人及其消防安全職責(zé)是否明確，文物建筑的使用單位或者承包、租賃、委托經(jīng)營單位消防安全責(zé)任是否明確，逐級和崗位消防安全責(zé)任制是否建立。

2.消防安全管理制度是否健全，消防工作檔案是否齊全，火災(zāi)風(fēng)險隱患自知自查自改以及承諾公示制度是否建立。

3.寺廟文物建筑的宗教、文物、文旅部門消防管理責(zé)任以及寺廟、旅游運(yùn)營公司消防管理責(zé)任是否明晰，是否建立消防安全聯(lián)合管理機(jī)制，各環(huán)節(jié)消防管理責(zé)任是否做到全覆蓋落實。

4.各類消防檢查、隱患整改、獎懲記錄是否齊全，是否明確重點(diǎn)部位并實行嚴(yán)格管理?；馂?zāi)隱患整改記錄是否“閉環(huán)”，有關(guān)責(zé)任人是否簽字確認(rèn)。

5.工作人員、宗教活動人員消防安全培訓(xùn)制度是否建立，是否開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。

6.是否組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是否每半年至少開展一次演練。在宗教活動、民俗活動等人員集中的重點(diǎn)時段，是否結(jié)合實際制定專門預(yù)案。

7.消防控制室值班人員、電工是否取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、檢測是否由具備從業(yè)條件的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實施。

現(xiàn)場實體抽查重點(diǎn)：

1.詢問消防安全責(zé)任人、管理人是否知曉自身消防安全職責(zé)，是否掌握本單位主要火災(zāi)風(fēng)險以及文物建筑毗鄰區(qū)域和保護(hù)范圍內(nèi)相關(guān)火災(zāi)風(fēng)險。

2.詢問租賃商鋪、重點(diǎn)部位負(fù)責(zé)人是否掌握相應(yīng)場所建筑消防安全管理的要求。查看施工現(xiàn)場管理制度是否落實，是否落實現(xiàn)場看護(hù)措施。

3.詢問工作人員、宗教活動人員等是否掌握本場所、本崗位火災(zāi)風(fēng)險和消防安全常識。

4.抽查是否違規(guī)搭建臨時建筑或堆放可燃物品占用防火間距、私搭亂接電氣線路等問題。

二、檢查火災(zāi)危險源

（一）用火用油用氣

資料檔案抽查重點(diǎn)：

1.用火用油用氣安全管理制度是否制定并落實。

2.查看燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其管路的設(shè)計、敷設(shè)、檢測維保是否由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實施。

現(xiàn)場實體抽查重點(diǎn)：

1.用于宗教活動場所或者民居類文物建筑等是否落實嚴(yán)格控制用火要求，確需使用明火時，是否加強(qiáng)火源管理，采取有效防護(hù)措施，并由專人看管。從事宗教活動場所的文物建筑是否在指定區(qū)域內(nèi)燃燈、燒紙、焚香，長明燈、蠟燭是否設(shè)置由不燃材料制成的固定燈座、燈罩和燭臺等安全防護(hù)措施。

2.非宗教活動場所的文物建筑內(nèi)是否存在違規(guī)燃燈、燒紙、焚香等使用明火行為。

3.對參觀游覽人員攜帶火種及違規(guī)吸煙等行為的檢查和監(jiān)管措施是否落實。

4.文物建筑內(nèi)冬季是否違規(guī)采用炭火取暖，采用燃?xì)忮仩t取暖是否落實安全防護(hù)措施。

5.是否存在違規(guī)使用瓶裝液化石油氣、小型液化氣爐、油氣爐及其他甲、乙類液體燃料等問題。

（二）用電情況

資料檔案抽查重點(diǎn)：

1.用電安全管理制度是否制定并落實。

2.查看電氣線路、防雷設(shè)施的設(shè)計、敷設(shè)、檢測是否由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實施。

現(xiàn)場實體抽查重點(diǎn)：

1.詢問電工是否會根據(jù)相關(guān)儀器儀表顯示情況分析判斷電氣故障，是否知曉火災(zāi)時不應(yīng)關(guān)閉消防電源。

2.是否按要求安裝使用漏電保護(hù)裝置和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

3.使用漏電流模擬設(shè)備測試剩余電流探測器、漏電保護(hù)裝置功能是否完好；使用紅外測溫儀抽測變壓器、配電柜、配電箱、電氣線路、插座插排等是否存在溫度異?，F(xiàn)象。

4.文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)是否違規(guī)設(shè)置架空電線；除展示照明和監(jiān)測報警等用電外是否違規(guī)設(shè)置有其他用電行為；展示柜內(nèi)的照明是否采用冷光源；是否違規(guī)使用鹵鎢燈等高溫照明燈具和電加熱茶壺、電磁爐、熱水器、微波爐、咖啡機(jī)、電飯煲等大功率電器。

5.電氣線路選型、斷路器等是否與用電負(fù)荷相匹配；明敷電氣線路是否穿管保護(hù)，是否存在線路老化、絕緣層破損、線路受潮、水浸等問題，是否存在過熱、燒損、熔焊、電腐蝕等痕跡；電線接頭是否采用接線端子等可靠連接，電氣線路、開關(guān)、插座是否直接敷設(shè)安裝在可燃材料上；防雷擊保護(hù)裝置是否完整有效，其配電線路接地線與防雷裝置是否做可靠的等電位連接。

6.配電箱接地措施是否完好，箱內(nèi)線路敷設(shè)是否正確，線路孔洞是否進(jìn)行防火封堵，周圍是否堆放可燃物。

7.文物建筑內(nèi)冬季是否違規(guī)采用電暖氣、電褥子取暖；文物建筑內(nèi)制冷、除濕、加濕裝置長時間通電，是否落實安全檢查措施。

8.電動自行車、電瓶車、電動平衡車等使用蓄電池的交通工具是否違規(guī)在文物建筑內(nèi)停放、充電，工作人員是否違規(guī)將蓄電池帶至文物建筑內(nèi)充電。電動汽車停放、充電是否與文物建筑保持安全距離。

三、檢查重點(diǎn)場所及部位

（一）大殿、偏殿等建筑

1.是否違規(guī)燃燈、燒紙、焚香、點(diǎn)蠟。

2.照明、背景燈具設(shè)置及電氣線路敷設(shè)情況是否符合要求。

3.抽查是否設(shè)置明顯的防火標(biāo)志標(biāo)識。太平池、消防水缸等輔助消防用水設(shè)施、容器儲水情況是否正常。

4.檢查殿內(nèi)使用的經(jīng)幡、帳幔、傘蓋、地毯、錦銹等可燃織物是否與明火源及電氣線路、電氣產(chǎn)品保持安全距離。

（二）文物庫房等倉庫

1.查看倉庫是否違規(guī)設(shè)置易燃可燃裝飾物，是否私拉亂接電氣線路，電氣線路是否違規(guī)穿越或直接敷設(shè)在可燃材料上，是否采取穿管保護(hù)措施。開關(guān)箱是否在庫房外單獨(dú)安裝，工作人員離開庫房是否落實拉閘斷電。

2.檢查倉庫是否違規(guī)使用電爐、電暖氣等電加熱器具；查看燈具是否安裝防護(hù)罩。

3.核對倉庫是否超過規(guī)定儲量，是否違規(guī)存放易燃易爆物品。查看是否與其他場所進(jìn)行混合設(shè)置，是否違規(guī)采用易燃彩鋼板搭建倉儲場所和臨時用房。

（三）外租商戶和居民、宗教、工作人員居住生活建筑

1.抽查是否違規(guī)設(shè)置經(jīng)營性商鋪、公共娛樂場所、人員居住場所，是否違規(guī)搭建臨時經(jīng)營攤位。

2.抽查照明燈具設(shè)置及電氣線路敷設(shè)情況是否符合要求，是否違規(guī)使用電暖器、電熨斗、電熱毯等大功率電器。

3.查看是否違規(guī)儲存、使用易燃易爆物品。

（四）廚房

1.檢查廚房是否與其他區(qū)域采取防火分隔措施。

2.查看爐具是否定期檢測和保養(yǎng)，燃?xì)夤艿?、法蘭接頭、儀表、閥門是否存在破損、泄漏和老化現(xiàn)象，液化石油氣鋼瓶是否安全存放或存放量過多。

3.檢查燃?xì)夤芫€、連接軟管、灶具是否老化、超出使用年限，是否設(shè)置燃?xì)饩o急切斷裝置。

4.核查排煙罩、油煙道是否定期清洗。

（五）建筑周邊及室外

1.文物建筑之間及毗連建筑是否存在私搭亂建占用防火間距問題，是否違規(guī)搭建易燃可燃彩鋼板建筑。

2.文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)是否堆放柴草、木料等可燃易燃物。

3.建筑外墻的裝飾燈具、電氣線路是否出現(xiàn)老化現(xiàn)象。

4.地處森林、郊野的文物建筑周邊是否開辟防火隔離帶。

（六）消防設(shè)施

1.檢查消防設(shè)施維保記錄和檢測報告，核對是否違規(guī)出具失實、虛假檢測報告和維保記錄。

2.檢查測試消防設(shè)施是否完好有效，消防控制室是否落實兩人值班及持證上崗制度。

3.檢查是否設(shè)置消防車通道，現(xiàn)有消防車通道上是否設(shè)置停車泊位、構(gòu)筑物、固定隔離樁等障礙物，影響滅火救援。

4.檢查是否設(shè)置室外消火栓或消防水池等消防水源，是否配備手抬泵等消防器材，是否在周邊水源設(shè)置取水設(shè)施。

四、檢查應(yīng)急處置能力

（一）微型消防站或?qū)Ｂ毾狸?/p>

1.依法應(yīng)建立專職消防隊伍的是否建立，是否按要求建立志愿消防隊（微型消防站）。

2.查看專職消防隊或志愿消防隊（微型消防站）人員、器材裝備配備是否符合要求，是否建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通訊工具配備是否齊全。相關(guān)管理制度是否完善，是否按要求落實值班值守制度。

3.詢問隊員是否熟悉建筑結(jié)構(gòu)、功能布局、場所性質(zhì)、重點(diǎn)部位、消防設(shè)施、疏散通道等情況，能否熟練操作消防器材裝備。

4.是否與轄區(qū)消防救援站建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，是否結(jié)合實際制定滅火救援預(yù)案，是否定期開展聯(lián)合演練。

（二）現(xiàn)場拉動測試

現(xiàn)場模擬火情并拉動演練，測試專職消防隊或微型消防站是否能快速響應(yīng)，是否建立高效的通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，是否能快速反應(yīng)組織撲救初起火災(zāi)；核查滅火救援預(yù)案是否符合實際，是否具有針對性和可操作性。