? ? 8月10日，某消防車廠派員到江西省新余市消防支隊檢修該支隊新近采購的消防宣傳車。此前，江西省消防總隊對該廠商作出了延期付款的決定。

? ? 如不能檢修到位，該廠商將可能被列入江西總隊滅火救援裝備供應(yīng)商不良行為“黑名單”。對該廠商形成壓力的，是江西總隊今年出臺新規(guī)。近年來，江西總隊堅持把裝備建設(shè)擺在戰(zhàn)略性、源頭性、基礎(chǔ)性的重要位置來抓。按照“科學(xué)化編配、公開化采購、程序化驗收、全程式監(jiān)督、鏈條式管理”的工作思路，結(jié)合多年的采購經(jīng)驗以及基層部隊對裝備使用的意見和建議，制定出臺了《滅火救援裝備供應(yīng)商不良行為管理暫行辦法》，對裝備供應(yīng)商進行資格評估，建立“黑名單”機制，以避免問題消防裝備車輛流向滅火救援和消防工作一線，確保全省部隊裝備使用可靠、保障有力。

裝備建設(shè)向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變

? ? 日前，南昌縣消防大隊根據(jù)轄區(qū)滅火救援的實際需求，申請采購32米云梯消防車、城市主戰(zhàn)車、多功能滅火排煙清障機器人等消防車輛裝備，價值近1000萬元。南昌縣大隊上報給南昌市消防支隊，支隊上報給總隊，總隊經(jīng)過調(diào)研和認證之后，同意了大隊的采購需求，大隊第一時間向縣政府遞交了《關(guān)于采購執(zhí)勤滅火、搶險救援車輛和器材裝備的請示》，并順利通過了縣長辦公會議的專題審議。

? ? 江西總隊裝備運輸處處長張銳告訴筆者，由基層消防部隊提出采購需求，總隊進行集中采購，同時對基層需求，進行了必要的考察和認證。

? ? 江西總隊后勤部副部長陳文欣說，總隊把好消防裝備采購“入口關(guān)”，形成上下聯(lián)動的采購機制，有利于實現(xiàn)價格和性能的最大優(yōu)化，有利于實現(xiàn)裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

? ? 據(jù)了解，江西總隊堅持把控源頭，規(guī)范管理，先后出臺采購及驗收制度5項，有效規(guī)范了裝備采購管理。其中，《關(guān)于全省消防部隊消防技術(shù)裝備實行統(tǒng)一采購的通知》，要求全省部隊裝備實施統(tǒng)一采購管理，并將落實該項措施納入年底工作考評，對擅自采購裝備的單位實行“一票否決制”，取消評優(yōu)評先資格。

? ? 江西總隊結(jié)合基層部隊實際需求，由司令部編制采購計劃。堅持“編制采購文件與審核采購文件相分離”的原則，成立標(biāo)書制作組和審核組，標(biāo)書制作組成員由基層裝備崗位等相關(guān)人員擔(dān)任，標(biāo)書審核組成員由基層戰(zhàn)訓(xùn)崗位等相關(guān)人員擔(dān)任。實行崗位分離，旨在杜絕個人說了算以及避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性或設(shè)置不合理現(xiàn)象，同時避免項目由一個人“一管到底”而出現(xiàn)廉政風(fēng)險現(xiàn)象，確保采購項目合理、程序合法。

? ? 近3年來，江西總隊累計投入經(jīng)費11.26億元，新增執(zhí)勤消防車557輛、各類消防裝備器材31.3萬件（套），滅火救援裝備集中采購作用不斷凸顯，采購規(guī)模、服務(wù)以及保障水平得到了有效提升。

采購驗收分離制防范多種風(fēng)險

? ? “消防裝備合不合格，不是司令部或后勤部一家說了算，消防裝備好不好用由基層說了算！”陳文欣說。

? ? 陳文欣告訴筆者，總隊嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，實行采購程序陽光制?？傟牫闪⒂伤玖畈?、政治部和后勤部門組成的裝備采購領(lǐng)導(dǎo)小組，司令部負責(zé)采購計劃編制及驗收，后勤部門負責(zé)招標(biāo)采購，政治部門負責(zé)監(jiān)督監(jiān)察，裝備從采購到驗收，部門之間形成互相監(jiān)督制約的機制，有效規(guī)避采購工作風(fēng)險。裝備采購程序堅持公開透明的原則，招標(biāo)代理機構(gòu)實行抽簽確定，所有參與招標(biāo)人員嚴(yán)格按照有關(guān)程序，統(tǒng)一集中在開標(biāo)地點進行封閉式管理，杜絕與外界聯(lián)系，全程由監(jiān)察組對采購過程進行紀(jì)律監(jiān)督，并全程攝像記錄?？傟犨€建立裝備評審專家?guī)?，抽取評審專家?guī)飕F(xiàn)場對樣品進行實時評分，真正使裝備采購工作在陽光下運行。

? ? 為加大相互制約，江西總隊出臺《江西省公安消防部隊滅火救援裝備驗收暫行辦法（試行）》、編制《滅火救援裝備驗收標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確了裝備驗收職責(zé)，規(guī)范了裝備驗收程序。采取總隊一致性驗收和支隊質(zhì)量性能驗收的“兩級”驗收辦法，堅持每月驗收與通報制度，實行采購驗收分離制。同時協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門對重大驗收項目進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保過程公平公正、結(jié)果公開透明?！爸挥小畠杉夠炇铡纪ㄟ^了，總隊才會付款，既避免了廉政風(fēng)險，還避免了問題消防裝備的風(fēng)險?！睆堜J解釋道。

? ? 自驗收工作開展以來，江西總隊共驗收新購消防車183輛、消防器材樣品387個，發(fā)現(xiàn)問題共計726處，責(zé)令整改748處，退回消防車5輛、消防器材2個品種，基層部隊滿意度顯著提升。

消防裝備供應(yīng)商存不良行為將上“黑名單”

? ? 為了加強對裝備供應(yīng)商的監(jiān)管，江西總隊結(jié)合多年的采購經(jīng)驗以及基層部隊對裝備使用的意見和建議，實行供貨單位評分制，制定出臺《江西省公安消防總隊滅火救援裝備供應(yīng)商不良行為管理暫行辦法》，對裝備供應(yīng)商進行資格評估，建立“黑名單”機制。該辦法從參與采購到裝備驗收進行綜合評分，按照供應(yīng)商不良行為的危害及造成影響的程度，分為一般不良行為、嚴(yán)重不良行為和特別嚴(yán)重不良行為。對于信譽好的供應(yīng)商，將其列入供應(yīng)商信息庫，采購時優(yōu)先考慮；對誠信度差、不履行采購承諾或給使用方造成不良后果的企業(yè)實行“一票否決制”，禁止其2年內(nèi)參加總隊招標(biāo)活動并在相關(guān)媒體上進行公布。

? ? “這樣一來，可真正確保全省部隊裝備使用可靠、保障有力，尤其是避免了問題消防裝備車輛流向滅火救援和消防工作一線。”陳文欣說。