摘要：隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重，各種次生災(zāi)害頻頻發(fā)生，火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援的不確定性日益凸顯，社會對災(zāi)害處置過程中對消防員安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安的關(guān)注度日益提高。依賴于單件裝備就能贏得作戰(zhàn)勝利的時(shí)代已經(jīng)過去,適合于聯(lián)合作戰(zhàn)的高技術(shù)的裝備體系合成作戰(zhàn)的時(shí)代已經(jīng)來臨。裝備的體系化和可持續(xù)發(fā)展越來越倚重作戰(zhàn)需求的牽引作用，因此，有關(guān)裝備需求論證的研究具有越來越重要的意義。

正文：公安消防部隊(duì)作為一支軍事化的專業(yè)隊(duì)伍，所要面對的敵人是火災(zāi)及各種災(zāi)害事故，為公眾的人身安全及財(cái)產(chǎn)安全提供保障。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重；各種次生災(zāi)害頻頻發(fā)生，災(zāi)害事故的不確定性日益凸顯；在現(xiàn)在的社會大背景下，公眾對災(zāi)害處置中消防員自身的安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)注度日益提高。因此除開個(gè)人素質(zhì)的差異，各種消防裝備的優(yōu)劣、配備，將直接影響消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。消防部隊(duì)能否出色地完成每一次的災(zāi)害處置任務(wù)，很大程度上將取決于消防裝備及消防器材的精良程度，因此加強(qiáng)裝備器材的配備、加強(qiáng)裝備器材及人員的合成作戰(zhàn)已經(jīng)成為提升消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。而裝器材的需求論證作為部隊(duì)配備裝備、統(tǒng)型器材的重要環(huán)節(jié)，裝備需求論證所往往起到了決定性的作用。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)滅火救援器材裝備的現(xiàn)狀

按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，普通一級消防站應(yīng)配備消防車輛5-7輛，普通二級消防站應(yīng)配備消防車輛2-4輛，特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站應(yīng)配備消防車輛8 -11輛。盡管目前各地消防站的消防車在快速增長，雖然消防車輛裝備數(shù)量上大部分地區(qū)已達(dá)到配備要求，但各地還有部分比例的超期服役消防車，且絕大多數(shù)滅火類主戰(zhàn)消防車為載水6 -8t的常規(guī)水罐消防車。此外，隨車器材少，綜合滅火救援能力差，缺乏執(zhí)行不同類型滅火救援任務(wù)的能力。而各類消防車，也以解放、東風(fēng)、斯太爾系列的老型號低端底盤為主，普遍存在比功率小、性能差，常常是“小馬拉大車”，車輛加速性、可靠性較低，持續(xù)作戰(zhàn)能力弱。此外，不同城市消防站滅火、登高和后援類消防車的結(jié)構(gòu)大同小異，但普遍存在專勤、戰(zhàn)勤保障車輛數(shù)量偏低，缺乏登高滅火及綜合搶險(xiǎn)救援能力。供氣、供水、運(yùn)送等戰(zhàn)勤保障車輛和搶險(xiǎn)救援、化學(xué)事故救援、防化洗消、排煙、照明通信指揮車等，專勤車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能不高。特種攻堅(jiān)車輛裝備配備不足，缺乏用于超高層建筑滅火攻堅(jiān)救援的舉高救援車輛、高壓大流量供水車輛及相應(yīng)的高壓供水裝備，難以應(yīng)對超高層建筑火災(zāi)。缺乏處置危險(xiǎn)化學(xué)品類事故的大功率多功能多藥劑聯(lián)用消防車、防化救援消防車、化學(xué)洗消消防車、大流量移動(dòng)消防炮、拖車消防炮等專用消防車輛裝備。缺乏用于撲救大跨度、大空間、大型倉儲場所、大型商業(yè)綜合體等特殊火災(zāi)的大流量、遠(yuǎn)射程、大功率泡沫消防車、照明消防車、臂架破拆消防車等滅火攻堅(jiān)裝備。缺乏排煙消防車、路軌兩用消防車等特種裝備，難以滿足城市特種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要。缺乏適應(yīng)野外地理?xiàng)l件和自然災(zāi)害特點(diǎn)的特種救援裝備，如山岳救助消防車、全地形消防車、消防船（艇）、水陸兩用消防車、氣墊船和遠(yuǎn)程大流量供水系統(tǒng)等特種滅火救援裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類城市消防站配備的消防車輛有百余種，而高端消防車主要依賴進(jìn)口車輛。以舉高消防車為例，僅進(jìn)口舉高消防車就有英國西蒙、德國麥斯、馬基路斯、美國豪士科等十幾個(gè)品牌型號。如果商家服務(wù)不到位、培訓(xùn)不到位，就無法滿足滅火戰(zhàn)斗的需要，就無法發(fā)揮戰(zhàn)斗力。

除此之外，就是非標(biāo)車輛的增多，為執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援帶來安全隱患。目前一些地方對非標(biāo)車輛認(rèn)識不足，導(dǎo)致了部分城市消防站通過地方政府采購或企業(yè)贈(zèng)送等途徑配備了一些非標(biāo)車輛。這些車輛有的甚至還作為轄區(qū)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的主戰(zhàn)車輛，他們雖然在一定程度也能滿足部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備需要，減輕地方政府和部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。但此類車輛的可靠性、適用性，特別是作戰(zhàn)期間的安全性存在一定的隱憂，一定程度上帶來了部隊(duì)官兵執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援作戰(zhàn)中的安全隱患，甚至?xí)斐刹槐匾娜藛T傷亡事故，無形中對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升打了折扣

二、滅火救援裝備在使用需求中面臨的問題

近年來，國家對于消防裝備建設(shè)資金的投入不斷加大，尤其是對國外各種先進(jìn)消防技術(shù)及消防裝備的引入，使我國消防部隊(duì)的裝備建設(shè)得到了新的發(fā)展與跨越，消防部隊(duì)原有的裝備結(jié)構(gòu)得到極大改善，消防人員的人身安全因此而得到進(jìn)一步地保障，與此同時(shí)，我國消防部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力也得到了全面提升。立足于我國消防部隊(duì)器材裝備的管理現(xiàn)狀來看，因滅火救援器材裝備采購中一些長期性的遺留問題，消防部隊(duì)滅火救援器材裝備需求論證中存在諸多不足之處。

（一）缺乏可操作性的裝備需求論證依據(jù)。各單位以往在制定裝備采購計(jì)劃及裝備采購當(dāng)中缺乏科學(xué)的論證，未充分結(jié)合裝備配備實(shí)際情況、實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等因素對裝備建設(shè)進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃。存在盲目購置高新裝備、同一類車輛裝備采購多種型號的情況，導(dǎo)致滅火救援裝備的通用性不強(qiáng)，對作戰(zhàn)現(xiàn)場裝備的耗材供應(yīng)、應(yīng)急搶修等帶來一系列問題，加之早年采購的部分裝備年代較為久遠(yuǎn)，部分器材裝備維護(hù)保養(yǎng)較差，器材裝備超期服役的現(xiàn)象也較為常見，直接影響官兵持續(xù)攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力，無法高效的發(fā)揮滅火救援裝備的效能。

（二）消防部隊(duì)器材裝備采購相對不規(guī)范，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)行的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》所界定的消防車有4大類30余種、滅火救援器材9大類130余種、防護(hù)裝備50余種、滅火劑4大類20余種，雖然規(guī)定了配備裝備的種類和數(shù)量，但未對裝備的型號規(guī)格設(shè)置詳細(xì)的規(guī)定，而且裝備需求論證不足，導(dǎo)致各類型號規(guī)格的選擇空間較大，采購過程中主觀性較為突出，消防裝備配備的型號繁雜。

（三）消防部隊(duì)現(xiàn)有的消防器材裝備結(jié)構(gòu)并不合理，裝備的配置缺少通用性與統(tǒng)一性。各類器材裝備的配備結(jié)構(gòu)存在一定程度的不合理，性能難以滿足新形勢下滅火救援的需要。器材裝備中的破拆類搶險(xiǎn)救援裝備、消防移動(dòng)炮、機(jī)動(dòng)泵等器材數(shù)量不能滿足大型救援現(xiàn)場的需求，且多數(shù)器材裝備已達(dá)裝備服役年限急需更新?lián)Q代；救援飛行器、無人機(jī)、滅火機(jī)器人等高精尖和新型裝備配備較少。以目前的裝備結(jié)構(gòu)，無法高效的完成新形勢下的滅火救援行動(dòng),消防裝備的結(jié)構(gòu)性能亟待優(yōu)化。

綜合上所述，依賴于單件裝備就能贏得作戰(zhàn)勝利的時(shí)代已經(jīng)過去,適合于聯(lián)合作戰(zhàn)的高技術(shù)的裝備體系和合成作戰(zhàn)的時(shí)代已經(jīng)來臨。裝備的體系化和可持續(xù)發(fā)展越來越倚重作戰(zhàn)需求的牽引作用，因此，有關(guān)裝備需求論證的研究具有越來越重要的意義。而裝備的需求論證作為裝備采購的第一道也是最重要的程序，決定了購置裝備的種類、用途。那么，當(dāng)前我國消防部隊(duì)在裝備需求論證方面的基本現(xiàn)狀是怎樣的？而消防部隊(duì)又應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)裝備需求論證，實(shí)現(xiàn)其整體戰(zhàn)斗力的全面提升呢？有待我們研究解決。

三、如何加強(qiáng)滅火救援裝備需求論證的幾點(diǎn)思考

筆者認(rèn)為要加強(qiáng)裝備的建設(shè)，只有從做好裝備的需求論證工作。而裝備的需求論證工作的目的即是從根本上杜絕選型、采購的不規(guī)范，合理配備器材裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。通過筆者長期的后勤相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及研究調(diào)研，我認(rèn)為要做好裝備的需求論證工作，應(yīng)始終堅(jiān)持兩個(gè)原則，嚴(yán)格執(zhí)行四道程序，自覺遵守三項(xiàng)制度，即嚴(yán)格堅(jiān)守裝備需求論證的“243”模式，才能最大限度的發(fā)揮裝備需求論證的實(shí)際作用，配好配齊器材裝備。

1、堅(jiān)持采購需求謹(jǐn)遵“兩個(gè)原則”

（1）消防裝備采購需求首先必須堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則。

一是車輛裝備的配備在品種、數(shù)量上要符合國家規(guī)范。《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)是消防站建設(shè)、裝備器材購置的基本標(biāo)準(zhǔn)，對消防裝備配備作了詳細(xì)的規(guī)定，以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的裝備要按照要求優(yōu)先配備；二是《“十三五”裝備建設(shè)規(guī)劃》是政府、部隊(duì)和地方專家成員結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際反復(fù)論證的指導(dǎo)性規(guī)劃，是消防裝備規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威資料，可操作性和實(shí)用性較強(qiáng)。列入《規(guī)劃》內(nèi)的裝備應(yīng)優(yōu)先配備；三是國產(chǎn)消防裝備優(yōu)先配備，除非需要采購的貨物在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取。

（2）采購需求還應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)化”原則。

城市消防站車輛裝備優(yōu)化配置，應(yīng)瞄準(zhǔn)“滅大火，打惡仗”的“實(shí)戰(zhàn)化”需要，緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“差異發(fā)展”理念，以“功能齊全、性能優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用有效”為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)火災(zāi)和應(yīng)急救援事故發(fā)生的特點(diǎn)，采取“常規(guī)中隊(duì)輕中結(jié)合、特勤隊(duì)站高端配備、協(xié)作區(qū)域各有專長、戰(zhàn)保中心精尖補(bǔ)齊、車型比例逐步調(diào)整、推廣使用新型裝備”等一系列優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)的措施，不斷升級換代消防車輛，努力推進(jìn)了消防車結(jié)構(gòu)從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。一是需求必須根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)、已有裝備配備情況等來制定。二是需求必須根據(jù)周邊地區(qū)裝備實(shí)力綜合考慮，三是需求必須確保高精裝備集中配備，四是需求應(yīng)根據(jù)裝備現(xiàn)有狀況提前謀劃。具體表現(xiàn)為高層建筑數(shù)量多、集中度高的區(qū)域，應(yīng)按照不同的梯次、根據(jù)建筑消防驗(yàn)收的不同標(biāo)準(zhǔn)配置具有救援功能的舉高消防車，以配合建筑物內(nèi)部的消防設(shè)施，形成規(guī)?；呖樟Ⅲw作戰(zhàn)優(yōu)勢；易燃易爆危險(xiǎn)源規(guī)模大、數(shù)量多的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)高性能的大功率大流量水罐泡沫消防車、舉高噴射消防車、大流量移動(dòng)消防炮、消防機(jī)器人等攻堅(jiān)裝備配備；氣候極端的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)冬夏不同的防護(hù)需求配備基本防護(hù)裝備，提高舒適性和適體率。

2、嚴(yán)守采購需求論證的“四道程序”

（1）第一道程序是裝備建設(shè)規(guī)劃評估論證。

首先由市、縣兩級消防部門分析研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及消防安全布局、重大危險(xiǎn)源、災(zāi)害事故、滅火救援、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)等情況，提請本級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行研討并形成裝備規(guī)劃草案。然后抽調(diào)全省乃至全國的經(jīng)驗(yàn)豐富裝備管理、作戰(zhàn)訓(xùn)練、機(jī)械機(jī)電方面專家組成裝備建設(shè)規(guī)劃評估論證專家組，圍繞市、縣裝備規(guī)劃草案進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入、科學(xué)的分析，提出裝備建設(shè)規(guī)劃的評估論證意見。

（2）第二道程序是進(jìn)口產(chǎn)品論證。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，消防產(chǎn)品只有在我國境內(nèi)無法以合理的商業(yè)條件獲取、國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足需求的條件下才能進(jìn)口。如果需要購置進(jìn)口產(chǎn)品，可以從政府采購專家?guī)?、法律顧問單位、產(chǎn)品采購所在地單位按照3:1:1的比例，抽取5名人員組成消防進(jìn)口產(chǎn)品論證專家組，從需求、法律、技術(shù)性能、國內(nèi)產(chǎn)品現(xiàn)狀等幾個(gè)方面來論證是否可以且有必要采購消防進(jìn)口產(chǎn)品。

（3）第三道程序是裝備采購例會論證。

由后勤部門組織，分別從司政后防四個(gè)部門中各選取1至2名相關(guān)專業(yè)的人員組成裝備采購例會，對采購計(jì)劃、技術(shù)需求和計(jì)劃安排每月進(jìn)行定期討論并表決。討論和表決的重點(diǎn)是審核裝備采購計(jì)劃是否合理、技術(shù)需求是否符合標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算是否符合規(guī)定，審核是否嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，否決屬于已取得公安部消防產(chǎn)品合格評定中心3C認(rèn)證的消防產(chǎn)品。而對裝備的種類、采購計(jì)劃等不在進(jìn)行討論。

（4）第四道程序是裝備發(fā)展報(bào)告制度。

首先，裝備采購后驗(yàn)收階段由后勤部門測試裝備性能，并形成質(zhì)量性能報(bào)告，主要報(bào)告裝備性能能否達(dá)到需求，能否符合長期規(guī)劃。其次，裝備驗(yàn)收以后由裝備使用單位定期報(bào)告裝備性能，單次使用成本，質(zhì)量可靠性，每年形成器材裝備檔案，報(bào)后勤部門。最后由后勤部門匯總同類裝備器材的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成裝備性能衰減、使用維護(hù)成本對比、質(zhì)量可靠性評價(jià)等報(bào)告，定期更新，按照一定的評價(jià)機(jī)制形成有可操作性的綜合測評結(jié)論，為以后購置同類裝備提供技術(shù)保障。

3、落實(shí)采購需求論證的“三項(xiàng)制度”

再好的裝備采購需求論證報(bào)告，如果缺乏了監(jiān)督制度也只能是空中樓閣，無法轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)斗力。為了實(shí)現(xiàn)采購需求向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)換，必須依靠強(qiáng)有力的規(guī)章制度。

（1）一是內(nèi)控制度。

裝備采購應(yīng)成立了裝備采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本機(jī)黨委負(fù)責(zé)。抽調(diào)專門人員專職負(fù)責(zé)裝備采購工作，加強(qiáng)對裝備采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和采購管理。統(tǒng)籌安排辦理裝備采購的各項(xiàng)事宜，專門負(fù)責(zé)政府采購管理的日常工作，包括收集計(jì)劃開始，申報(bào)計(jì)劃、過程管理、確認(rèn)結(jié)果、簽訂合同、監(jiān)管履約驗(yàn)收等。制定下發(fā)《消防裝備采購流程圖》等文件通知，明確各業(yè)務(wù)處室的職責(zé)分工、辦事程序、辦結(jié)時(shí)間，從需求制定、招標(biāo)采購到驗(yàn)收付款建立一套系統(tǒng)制度。

（2）二是監(jiān)管制度。

一方面，應(yīng)接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督。財(cái)政政府采購監(jiān)管部門作為政府采購工作的主要監(jiān)管部門，對裝備采購過程實(shí)行全方位監(jiān)管，并依法受理對采購的質(zhì)疑和投訴。一方面，應(yīng)接受集中采購機(jī)構(gòu)的管理。政府采購中心作為專業(yè)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行標(biāo)前編制文件、標(biāo)中評標(biāo)、標(biāo)后監(jiān)管“三責(zé)分離”原則，三個(gè)環(huán)節(jié)互相制約，確保各項(xiàng)流程符合法律、法規(guī)要求。另一方面，應(yīng)接受本機(jī)紀(jì)委監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)督部門作為紀(jì)律監(jiān)督部門，對裝備采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)行監(jiān)督見證，杜絕不正規(guī)的程序及違法行為的發(fā)生。此外，還應(yīng)通過采購信息公開，接受來自部隊(duì)官兵、供應(yīng)商和社會公眾的監(jiān)督。

（3）三是維護(hù)制度

維護(hù)保養(yǎng)能延長裝備的使用壽命，增進(jìn)對裝備的熟悉程度。在采購裝備的過程中，應(yīng)簽訂維護(hù)合同由供應(yīng)商組織對器材裝備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。

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