摘要：隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，火災及搶險救援任務日益繁重，各種次生災害頻頻發(fā)生，火災及搶險救援的不確定性日益凸顯，社會對災害處置過程中對消防員安全及人民生命財產安的關注度日益提高。依賴于單件裝備就能贏得作戰(zhàn)勝利的時代已經過去,適合于聯(lián)合作戰(zhàn)的高技術的裝備體系合成作戰(zhàn)的時代已經來臨。裝備的體系化和可持續(xù)發(fā)展越來越倚重作戰(zhàn)需求的牽引作用，因此，有關裝備需求論證的研究具有越來越重要的意義。

正文：公安消防部隊作為一支軍事化的專業(yè)隊伍，所要面對的敵人是火災及各種災害事故，為公眾的人身安全及財產安全提供保障。隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，火災及搶險救援任務日益繁重；各種次生災害頻頻發(fā)生，災害事故的不確定性日益凸顯；在現(xiàn)在的社會大背景下，公眾對災害處置中消防員自身的安全及人民生命財產安全關注度日益提高。因此除開個人素質的差異，各種消防裝備的優(yōu)劣、配備，將直接影響消防部隊的戰(zhàn)斗力。消防部隊能否出色地完成每一次的災害處置任務，很大程度上將取決于消防裝備及消防器材的精良程度，因此加強裝備器材的配備、加強裝備器材及人員的合成作戰(zhàn)已經成為提升消防部隊戰(zhàn)斗力的重要途徑。而裝器材的需求論證作為部隊配備裝備、統(tǒng)型器材的重要環(huán)節(jié)，裝備需求論證所往往起到了決定性的作用。

一、當前消防部隊滅火救援器材裝備的現(xiàn)狀

按照城市消防站建設標準，普通一級消防站應配備消防車輛5-7輛，普通二級消防站應配備消防車輛2-4輛，特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站應配備消防車輛8 -11輛。盡管目前各地消防站的消防車在快速增長，雖然消防車輛裝備數量上大部分地區(qū)已達到配備要求，但各地還有部分比例的超期服役消防車，且絕大多數滅火類主戰(zhàn)消防車為載水6 -8t的常規(guī)水罐消防車。此外，隨車器材少，綜合滅火救援能力差，缺乏執(zhí)行不同類型滅火救援任務的能力。而各類消防車，也以解放、東風、斯太爾系列的老型號低端底盤為主，普遍存在比功率小、性能差，常常是“小馬拉大車”，車輛加速性、可靠性較低，持續(xù)作戰(zhàn)能力弱。此外，不同城市消防站滅火、登高和后援類消防車的結構大同小異，但普遍存在專勤、戰(zhàn)勤保障車輛數量偏低，缺乏登高滅火及綜合搶險救援能力。供氣、供水、運送等戰(zhàn)勤保障車輛和搶險救援、化學事故救援、防化洗消、排煙、照明通信指揮車等，專勤車輛的質量和技術性能不高。特種攻堅車輛裝備配備不足，缺乏用于超高層建筑滅火攻堅救援的舉高救援車輛、高壓大流量供水車輛及相應的高壓供水裝備，難以應對超高層建筑火災。缺乏處置危險化學品類事故的大功率多功能多藥劑聯(lián)用消防車、防化救援消防車、化學洗消消防車、大流量移動消防炮、拖車消防炮等專用消防車輛裝備。缺乏用于撲救大跨度、大空間、大型倉儲場所、大型商業(yè)綜合體等特殊火災的大流量、遠射程、大功率泡沫消防車、照明消防車、臂架破拆消防車等滅火攻堅裝備。缺乏排煙消防車、路軌兩用消防車等特種裝備，難以滿足城市特種搶險救援任務的需要。缺乏適應野外地理條件和自然災害特點的特種救援裝備，如山岳救助消防車、全地形消防車、消防船（艇）、水陸兩用消防車、氣墊船和遠程大流量供水系統(tǒng)等特種滅火救援裝備。據不完全統(tǒng)計，目前各類城市消防站配備的消防車輛有百余種，而高端消防車主要依賴進口車輛。以舉高消防車為例，僅進口舉高消防車就有英國西蒙、德國麥斯、馬基路斯、美國豪士科等十幾個品牌型號。如果商家服務不到位、培訓不到位，就無法滿足滅火戰(zhàn)斗的需要，就無法發(fā)揮戰(zhàn)斗力。

除此之外，就是非標車輛的增多，為執(zhí)勤訓練和滅火救援帶來安全隱患。目前一些地方對非標車輛認識不足，導致了部分城市消防站通過地方政府采購或企業(yè)贈送等途徑配備了一些非標車輛。這些車輛有的甚至還作為轄區(qū)火災撲救和應急救援的主戰(zhàn)車輛，他們雖然在一定程度也能滿足部隊執(zhí)勤戰(zhàn)備需要，減輕地方政府和部隊的經費負擔。但此類車輛的可靠性、適用性，特別是作戰(zhàn)期間的安全性存在一定的隱憂，一定程度上帶來了部隊官兵執(zhí)勤訓練和滅火救援作戰(zhàn)中的安全隱患，甚至會造成不必要的人員傷亡事故，無形中對部隊戰(zhàn)斗力的提升打了折扣

二、滅火救援裝備在使用需求中面臨的問題

近年來，國家對于消防裝備建設資金的投入不斷加大，尤其是對國外各種先進消防技術及消防裝備的引入，使我國消防部隊的裝備建設得到了新的發(fā)展與跨越，消防部隊原有的裝備結構得到極大改善，消防人員的人身安全因此而得到進一步地保障，與此同時，我國消防部隊的整體戰(zhàn)斗力也得到了全面提升。立足于我國消防部隊器材裝備的管理現(xiàn)狀來看，因滅火救援器材裝備采購中一些長期性的遺留問題，消防部隊滅火救援器材裝備需求論證中存在諸多不足之處。

（一）缺乏可操作性的裝備需求論證依據。各單位以往在制定裝備采購計劃及裝備采購當中缺乏科學的論證，未充分結合裝備配備實際情況、實戰(zhàn)任務需求、基礎設施現(xiàn)狀等因素對裝備建設進行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃。存在盲目購置高新裝備、同一類車輛裝備采購多種型號的情況，導致滅火救援裝備的通用性不強，對作戰(zhàn)現(xiàn)場裝備的耗材供應、應急搶修等帶來一系列問題，加之早年采購的部分裝備年代較為久遠，部分器材裝備維護保養(yǎng)較差，器材裝備超期服役的現(xiàn)象也較為常見，直接影響官兵持續(xù)攻堅作戰(zhàn)能力，無法高效的發(fā)揮滅火救援裝備的效能。

（二）消防部隊器材裝備采購相對不規(guī)范，資源浪費的現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)行的《城市消防站建設標準》所界定的消防車有4大類30余種、滅火救援器材9大類130余種、防護裝備50余種、滅火劑4大類20余種，雖然規(guī)定了配備裝備的種類和數量，但未對裝備的型號規(guī)格設置詳細的規(guī)定，而且裝備需求論證不足，導致各類型號規(guī)格的選擇空間較大，采購過程中主觀性較為突出，消防裝備配備的型號繁雜。

（三）消防部隊現(xiàn)有的消防器材裝備結構并不合理，裝備的配置缺少通用性與統(tǒng)一性。各類器材裝備的配備結構存在一定程度的不合理，性能難以滿足新形勢下滅火救援的需要。器材裝備中的破拆類搶險救援裝備、消防移動炮、機動泵等器材數量不能滿足大型救援現(xiàn)場的需求，且多數器材裝備已達裝備服役年限急需更新?lián)Q代；救援飛行器、無人機、滅火機器人等高精尖和新型裝備配備較少。以目前的裝備結構，無法高效的完成新形勢下的滅火救援行動,消防裝備的結構性能亟待優(yōu)化。

綜合上所述，依賴于單件裝備就能贏得作戰(zhàn)勝利的時代已經過去,適合于聯(lián)合作戰(zhàn)的高技術的裝備體系和合成作戰(zhàn)的時代已經來臨。裝備的體系化和可持續(xù)發(fā)展越來越倚重作戰(zhàn)需求的牽引作用，因此，有關裝備需求論證的研究具有越來越重要的意義。而裝備的需求論證作為裝備采購的第一道也是最重要的程序，決定了購置裝備的種類、用途。那么，當前我國消防部隊在裝備需求論證方面的基本現(xiàn)狀是怎樣的？而消防部隊又應當如何加強裝備需求論證，實現(xiàn)其整體戰(zhàn)斗力的全面提升呢？有待我們研究解決。

三、如何加強滅火救援裝備需求論證的幾點思考

筆者認為要加強裝備的建設，只有從做好裝備的需求論證工作。而裝備的需求論證工作的目的即是從根本上杜絕選型、采購的不規(guī)范，合理配備器材裝備，優(yōu)化裝備結構，最終達到提升部隊戰(zhàn)斗力。通過筆者長期的后勤相關工作經驗及研究調研，我認為要做好裝備的需求論證工作，應始終堅持兩個原則，嚴格執(zhí)行四道程序，自覺遵守三項制度，即嚴格堅守裝備需求論證的“243”模式，才能最大限度的發(fā)揮裝備需求論證的實際作用，配好配齊器材裝備。

1、堅持采購需求謹遵“兩個原則”

（1）消防裝備采購需求首先必須堅持“三個優(yōu)先”的原則。

一是車輛裝備的配備在品種、數量上要符合國家規(guī)范?！冻鞘邢勒窘ㄔO標準》、《消防特勤隊（站）裝備配備標準》、《消防員個人防護裝備配備標準》、《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》等標準是消防站建設、裝備器材購置的基本標準，對消防裝備配備作了詳細的規(guī)定，以上標準規(guī)定的裝備要按照要求優(yōu)先配備；二是《“十三五”裝備建設規(guī)劃》是政府、部隊和地方專家成員結合當地實際反復論證的指導性規(guī)劃，是消防裝備規(guī)劃建設的權威資料，可操作性和實用性較強。列入《規(guī)劃》內的裝備應優(yōu)先配備；三是國產消防裝備優(yōu)先配備，除非需要采購的貨物在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取。

（2）采購需求還應堅持“實戰(zhàn)化”原則。

城市消防站車輛裝備優(yōu)化配置，應瞄準“滅大火，打惡仗”的“實戰(zhàn)化”需要，緊貼區(qū)域經濟發(fā)展實際，堅持“差異發(fā)展”理念，以“功能齊全、性能優(yōu)良、結構合理、實用有效”為發(fā)展目標，根據火災和應急救援事故發(fā)生的特點，采取“常規(guī)中隊輕中結合、特勤隊站高端配備、協(xié)作區(qū)域各有專長、戰(zhàn)保中心精尖補齊、車型比例逐步調整、推廣使用新型裝備”等一系列優(yōu)化車輛結構的措施，不斷升級換代消防車輛，努力推進了消防車結構從數量規(guī)模型到質量效能型轉變。一是需求必須根據當地社會經濟發(fā)展實際情況、當地災害事故特點、已有裝備配備情況等來制定。二是需求必須根據周邊地區(qū)裝備實力綜合考慮，三是需求必須確保高精裝備集中配備，四是需求應根據裝備現(xiàn)有狀況提前謀劃。具體表現(xiàn)為高層建筑數量多、集中度高的區(qū)域，應按照不同的梯次、根據建筑消防驗收的不同標準配置具有救援功能的舉高消防車，以配合建筑物內部的消防設施，形成規(guī)模化高空立體作戰(zhàn)優(yōu)勢；易燃易爆危險源規(guī)模大、數量多的地區(qū)，應加強高性能的大功率大流量水罐泡沫消防車、舉高噴射消防車、大流量移動消防炮、消防機器人等攻堅裝備配備；氣候極端的地區(qū)，應根據冬夏不同的防護需求配備基本防護裝備，提高舒適性和適體率。

2、嚴守采購需求論證的“四道程序”

（1）第一道程序是裝備建設規(guī)劃評估論證。

首先由市、縣兩級消防部門分析研究當地的經濟社會發(fā)展形勢及消防安全布局、重大危險源、災害事故、滅火救援、公共消防設施和裝備建設等情況，提請本級人民政府組織相關部門進行研討并形成裝備規(guī)劃草案。然后抽調全省乃至全國的經驗豐富裝備管理、作戰(zhàn)訓練、機械機電方面專家組成裝備建設規(guī)劃評估論證專家組，圍繞市、縣裝備規(guī)劃草案進行全面、系統(tǒng)、深入、科學的分析，提出裝備建設規(guī)劃的評估論證意見。

（2）第二道程序是進口產品論證。

根據現(xiàn)行有關法律法規(guī)，消防產品只有在我國境內無法以合理的商業(yè)條件獲取、國內產品不能滿足需求的條件下才能進口。如果需要購置進口產品，可以從政府采購專家?guī)?、法律顧問單位、產品采購所在地單位按照3:1:1的比例，抽取5名人員組成消防進口產品論證專家組，從需求、法律、技術性能、國內產品現(xiàn)狀等幾個方面來論證是否可以且有必要采購消防進口產品。

（3）第三道程序是裝備采購例會論證。

由后勤部門組織，分別從司政后防四個部門中各選取1至2名相關專業(yè)的人員組成裝備采購例會，對采購計劃、技術需求和計劃安排每月進行定期討論并表決。討論和表決的重點是審核裝備采購計劃是否合理、技術需求是否符合標準、采購預算是否符合規(guī)定，審核是否嚴格市場準入制度，否決屬于已取得公安部消防產品合格評定中心3C認證的消防產品。而對裝備的種類、采購計劃等不在進行討論。

（4）第四道程序是裝備發(fā)展報告制度。

首先，裝備采購后驗收階段由后勤部門測試裝備性能，并形成質量性能報告，主要報告裝備性能能否達到需求，能否符合長期規(guī)劃。其次，裝備驗收以后由裝備使用單位定期報告裝備性能，單次使用成本，質量可靠性，每年形成器材裝備檔案，報后勤部門。最后由后勤部門匯總同類裝備器材的各項數據，形成裝備性能衰減、使用維護成本對比、質量可靠性評價等報告，定期更新，按照一定的評價機制形成有可操作性的綜合測評結論，為以后購置同類裝備提供技術保障。

3、落實采購需求論證的“三項制度”

再好的裝備采購需求論證報告，如果缺乏了監(jiān)督制度也只能是空中樓閣，無法轉換成戰(zhàn)斗力。為了實現(xiàn)采購需求向戰(zhàn)斗力的轉換，必須依靠強有力的規(guī)章制度。

（1）一是內控制度。

裝備采購應成立了裝備采購工作領導小組，對本機黨委負責。抽調專門人員專職負責裝備采購工作，加強對裝備采購工作的組織領導和采購管理。統(tǒng)籌安排辦理裝備采購的各項事宜，專門負責政府采購管理的日常工作，包括收集計劃開始，申報計劃、過程管理、確認結果、簽訂合同、監(jiān)管履約驗收等。制定下發(fā)《消防裝備采購流程圖》等文件通知，明確各業(yè)務處室的職責分工、辦事程序、辦結時間，從需求制定、招標采購到驗收付款建立一套系統(tǒng)制度。

（2）二是監(jiān)管制度。

一方面，應接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督。財政政府采購監(jiān)管部門作為政府采購工作的主要監(jiān)管部門，對裝備采購過程實行全方位監(jiān)管，并依法受理對采購的質疑和投訴。一方面，應接受集中采購機構的管理。政府采購中心作為專業(yè)的政府采購代理機構，嚴格按照規(guī)定，實行標前編制文件、標中評標、標后監(jiān)管“三責分離”原則，三個環(huán)節(jié)互相制約，確保各項流程符合法律、法規(guī)要求。另一方面，應接受本機紀委監(jiān)督。紀委監(jiān)督部門作為紀律監(jiān)督部門，對裝備采購過程的關鍵環(huán)節(jié)應實行監(jiān)督見證，杜絕不正規(guī)的程序及違法行為的發(fā)生。此外，還應通過采購信息公開，接受來自部隊官兵、供應商和社會公眾的監(jiān)督。

（3）三是維護制度

維護保養(yǎng)能延長裝備的使用壽命，增進對裝備的熟悉程度。在采購裝備的過程中，應簽訂維護合同由供應商組織對器材裝備進行定期維護保養(yǎng)。

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